松江、青浦、崇明等区县在美丽乡村示范村中试点户内生活垃圾干湿分类。

专家表示，PPP模式对企业而言存在着一定风险，如果企业没有对项目进行充分认证就贸然进入，一旦项目运营之后，政府的财政紧张，企业很有可能难以取得项目收益。宝安区环水局调查显示，茅洲河的底泥污染比较严重，如不进行治理，即使河流完成截污也难以短时间内实现不黑不臭。

宝安区环水局工作人员介绍，茅洲河流经宝安和光明两区的五个街道，其中宝安的松岗、沙井、石岩3个街道的人口数近200万，生活污水产生量约47万吨/天，这是造成河流污染的主要源头。PPP模式是当下多地盛行的政府招标、企业维护、第三方监管方式，即采用公私合营方式，以政府采购的方式，让有能力的企业参与污染治理，促进治水市场的优胜劣汰。运用PPP模式治水最大的好处就是让专业的人做专业的事，提高治水的效率和效果。但实际上，对于各级政府而言，无论是时间成本还是金钱投入，治水都可以说是个无底洞由于水体环境的多样性和复杂性，治水是个极其漫长的过程，大量投入下去取得的成果也难以衡量。谈起今日脏黑臭的茅洲河，众多在茅洲河流域生活了几十年的老深圳总是痛心不已。

民众在获得清洁水源的同时，还收获到了意外之喜。从2011年起，宁波开始通过PPP模式进行内河水质养护提升工程试点，积累了初步的经验和成果。据介绍，目前茅洲河干流中上游段两岸截污箱涵已全部贯通。

8月中旬，新任宝安区委书记黄敏表示，赴任宝安后，将全力做好三件大事，其中首件就是茅洲河治理。对于茅洲河这样污染时间长、污染程度高的河流，其治理所需要的成本投入更是无法估量。由于私营部门的参与，当地获得了5000至1万个就业岗位，大大刺激了当地的经济增长。而地方政府在进行水利基础设施建设特别是水污染治理时能提供的财政资金有限，美国水污染治理情况很难得到根本性改观。

而对政府而言，在PPP项目中，政府既是运动员又是裁判员，有时很难平衡项目的公共利益与企业利润的关系。20年前可以在水里掬水而饮，嬉戏捕鱼，现在却臭得不敢开窗。

突破或引进PPP模式实现政府企业社会三赢长期以来，治水都是一项政府工程，政府主导，政府投入，政府承担后果。业内专家对记者表示，对政府而言，治水是一项非常大的投入，PPP模式对政府来讲，不仅可以减轻政府负担，解决管网建设不同步、运营维护不到位等问题，还能有效促进政府职能转变，让政府腾出更多的精力放到规划和监管上。虽然有了初步的想法，但记者了解到，是否确定在宝安治水中引入这一模式、引入后如何实施等一系列细节仍然在商榷之中。美国马里兰州乔治王子郡环保局副主任拉里˙考夫曼曾在一次会议上表示，马里兰州乔治王子郡新建水利基础设施30%至40%的资金来自于私营部门，而水污染防治方面所需的将近80%的资金也来自私营部门。

在此基础上，2013年，宁波又推出38条河道，共计82万平方米水域，以政府购买水质养护提升服务的模式面向全国公开招标，最终有3家企业入围。茅洲河流域面积388.23平方公里，为深圳与东莞的界河，其中深圳境内流域面积310.85平方公里，流经光明新区、宝安区，在宝安沙井汇入珠江口伶仃洋，是深圳最大的河流。南方日报记者何俊摄现状十年治理难见成效茅洲河治理任重道远虽已入秋，宝安的天气依旧炎热。专家表示，PPP模式对企业而言存在着一定风险，如果企业没有对项目进行充分认证就贸然进入，一旦项目运营之后，政府的财政紧张，企业很有可能难以取得项目收益。

对企业来讲，则可以有效激发企业的活力和创新的积极性，让企业把物联网、污水处理、底泥修复等方面的新技术实实在在地运用到公共领域之中。美国环境保护署曾经测算，未来20年，仅美国最大河口切萨皮克海湾流域6个州的水污染治理所需资金保守估计也要6350亿美元。

谈起今日脏黑臭的茅洲河，众多在茅洲河流域生活了几十年的老深圳总是痛心不已。运用PPP模式治水最大的好处就是让专业的人做专业的事，提高治水的效率和效果。

为了更好地改善茅洲河及宝安其他河流的水质环境，今年年初，宝安区开始了对引入PPP模式治水的思考和讨论。茅洲河的污染是从上世纪90年代开始的，2002年，深圳市十五水务发展建设规划将茅洲河和龙岗河、坪山河、观澜河等六条河列为重点整治对象，这是深圳首次提出全面整治茅洲河。与此同时，政府引入独立第三方检测公司，在养护河道设置相应的监测点，定期采集水样向业主报告，若未达到标准，内河处即予以扣罚费用。企业获得收益刺激当地就业他山之石记者查阅资料发现，在一些西方发达国家，早已有了运用PPP模式治水的成功案例。但实际上，对于各级政府而言，无论是时间成本还是金钱投入，治水都可以说是个无底洞由于水体环境的多样性和复杂性，治水是个极其漫长的过程，大量投入下去取得的成果也难以衡量。美国马里兰州乔治王子郡是美国在2011年开展PPP治水选择的试点之一。

根据PPP模式的要求，宁波内河治理前期所有资金、设备及人员管理费用的投入，全部由企业垫付。与大量的污染源形成鲜明对比的，则是茅洲河滞后的管网建设。

宝安区环水局工作人员介绍，茅洲河流经宝安和光明两区的五个街道，其中宝安的松岗、沙井、石岩3个街道的人口数近200万，生活污水产生量约47万吨/天，这是造成河流污染的主要源头。在茅洲河治理多年推进难见实效的现实下，PPP模式的探索能否为治水难带来一些转机?这一模式又存在哪些弊端和风险?国内外还有哪些值得借鉴的治水模式?记者采访了多方专家进行探讨。

站在茅洲河边，河流的腥臭在热浪的蒸腾中异常刺鼻，令人窒息。基于此，美国联邦、州与地方政府特别鼓励开展PPP模式治水。

而底泥和污泥的处理是一个世界性的难题，宝安区环水局目前正在与相关科研机构、院校合作，寻求治理良方。除美国之外，近年来，国内也有一些城市开始在治水领域探索PPP模式。工业布局重是茅洲河水质污染的重要因素。宁波是全国首座导入PPP模式治水的城市。

同时，由于产业布局原因，这里还聚集了工业企业7430家，其中重污染235家，大部分是电镀线路板等配套生产企业，每天产生大量的工业废水。随着茅洲河治理加快步伐，相信茅洲河水质整体会逐渐好转。

记者从宝安区环水局获悉，为更好地改善河流水质环境，宝安有意探索PPP治水模式，茅洲河也有望纳入PPP模式的治理范围，具体方案还在商榷之中。宝安区环水局负责人如是表示。

从2011年起，宁波开始通过PPP模式进行内河水质养护提升工程试点，积累了初步的经验和成果。得益于PPP模式治水模式的成功，许多中小企业在治水中看到了商机，王子郡出现了大批从事污水处理与中水回收利用方面的中小企业，郡政府为这些中小企业降低了入围政府采购的门槛，还为这些企业提供短期贷款的支持。

为实现2017年茅洲河中上游段达到景观水体标准的目标，宝安启动了污水处理厂二期扩建工程，污水管网规划也全面提速，力争全部污水管网在2018年底能够建成。宝安区环水局调查显示，茅洲河的底泥污染比较严重，如不进行治理，即使河流完成截污也难以短时间内实现不黑不臭。在此过程中，政府和企业都是全程参与。经过两年多的不懈努力，该州的水污染情况得到了明显改善。

通俗的讲，即是政府向社会采购服务，让有能力的企业参与污染治理，由第三方监督治理效果。此外，宝安还加大了对中上游非法养殖、偷排漏排企业实施执法监督，并探索采用互联网+技术，实现排污口、河流实时监控，完善执法机制

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